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A

cademic research

 

   

学术研究

    

发一套较为完善，较为全面、准

确，适用性强的滚动预算绩效管理

与评价社会效益评价指标体系，也

是当务之急。

（三）重过程，轻结果，评价

结论实际应用效力下降

绩效管理与评价的目的是通

过对财政资金的支出决策、管理过

程、资金使用结果进行的全方位评

判，发现问题、查找不足、督促

改进，以进一步完善决策、提高效

率、增进责任。目前，各级政府、

各个部门都依照规定开展了绩效评

价工作，但对于绩效评价结果的运

用情况却不甚良好。

开展绩效管理与绩效评价是希

望通过一定的方法、指标和标准，

查看政府部门为实现其职能所确

定的绩效目标的实现程度，及为实

现这一目标所安排的预算资金的执

行结果。由此，开展绩效评价本身

并不是目的，借此考察政府部门绩

效目标的实现程度以及预算执行结

果，从评价结果中发现预算资金决

策和使用中存在的问题，揭示导致

问题产生的缘由，并通过将结果评

价信息反馈给政府有关部门，促进

政府部门改进预算决策、优化预算

安排、增进施政责任，才是开展绩

效评价的最终目标。如果仅仅只是

将绩效评价视为一项不得不做的工

作，评价的目的仅仅只是为了得出

一个结论与分数，给参与评价的部

门排排队，然后刀枪入库，材料存

档，评价工作就此终结，那么，这

样的评显然其意义和价值都不大，

是典型地将方法与手段错误地理解

为目的，舍本逐末，使绩效评价工

作成为了一项新的劳民伤财的形象

工程。

然而，在当前各部门开展的绩

效评价实践中，这样的评价方法与

模式却屡见不鲜，各部门对评价实

施过程的重视远远超过对评价结果

应用的重视。经过专家及第三方评

价机构大量工作得出的评价结论往

往只是停留在纸质文件之上，然后

被束之高阁，极少有绩效评价结果

能够得到实际应用的，更看不到因

绩效评价结果不佳被处罚、被质询

或被问责的部门和领导，使花费大

量人力物力开展的绩效评价，其自

身的绩效令人怀疑。在当前的绩效

评价中就常常会发现，往年评价中

多次提及的问题，在后续年度中依

然反复出现。对于这样一种绩效管

理与评价的有效性及其存在的必要

性，目前已有不少专家、学者提出

了质疑。

由此，如何让绩效评价的结

果在滚动预算中能够真正发挥起作

用，不仅要能够发现问题、给出结

论，还能够起到督促改进的作用，

而不仅仅只是停留在书面阶段，是

需要在滚动预算绩效管理中予以高