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学术研究
A
cademic research
各部门可以根据自身的实际需要将
资源配置到最需要的单位和项目，
以提高财政资金的使用效率。在预
算绩效管理的过程中，绩效目标、
评价指标和标准的制订也是以部门
为主，财政部等预算管理机构仅承
担指导责任；为了更好地控制和管
理财政收支，在财政支出的管理方
面，实行管用分离制度，要求英国
的公共支出遵循支出管理者和决策
者必须与支出的使用者绝对分离的
管理原则。所有的政府收支直接进
入国库账户，每一项涉及支出的提
款都要经过国家审计署确认同意，
部门的各项支出都由公共会计出纳
署经办，款项直接拨付给产品和劳
务的提供者。
四、韩国预算绩效管理实践
东南亚金融危机沉重地打击了
韩国经济，使韩国整体经济处于瘫
痪状态。为了摆脱困难局面，建立
一个廉价、高效和服务型的政府，
韩国实施了一系列结构性改革。
1999年3月，韩国企划财务部
①
发
布了预算绩效试点指引，并选取了
16个部门开展预算绩效试点工作；
2003年，韩国总统卢武铉提出了新
的改革议程，新一轮改革以公共财
政为重点，包含了引入中期支出管
理框架和自上而下预算决策机制等
方面的内容。
目前韩国的预算绩效管理主要
包括项目绩效评估和绩效评级与预
算调整两大部分内容，其中绩效评
估主要是测度政府支出与绩效目标
的相关性､实施的有效性等。在各
部门对项目绩效开展自我评价的基
础上，韩国战略与财务部启动项目
绩效评级过程。该过程由绩效管理
局主导，吸纳了来自绩效管理建议
委员会、韩国公共财政研究院等外
部力量的参与，从而保证了绩效
评级过程的科学性、公平性和公
正性。
而韩国绩效评价的另一突出特
点就是建立起了不同层次的工作小
组：一个是改革领导小组，由来自
各部门的领导成员组成。其主要职
能是反映各部门要求、协调部门间
行动，在最高层面上决定财政资金
在不同用途上的分配比例；另一个
是绩效管理提升小组，由负责预算
绩效事务的官员、在预算评估审查
领域富有经验的财政官员和来自公
共财政研究院的研究人员等组成。
其主要职责是识别和开发新的方
法，推动绩效要素与预算过程的融
合。该小组在借鉴美国绩效评估经
验的基础上，开发出了项目自我评
价系统，极大地提高了政府部门绩
效评估的效率和水平。
五、对我国推进预算绩效管理工作
的启示和借鉴
从预算绩效管理实施较为成熟
的国家来看，整个预算绩效体系的
建立和发展都经历了相当长时期的
探索，是个曲折前进的过程。不可
否认的是，完善的预算绩效管理体
系使各国经济发展出现了新的生
机，并推动了社会政治文化环境
的完善。我国目前正处于预算绩
效管理的准备阶段，在部门预算
绩效管理改革进程中取得了较大的
成就，并且完善了政府采购制度，
这些都为预算绩效的推行创造了
良好的条件。立足我国的基本国
情，充分认知我国经济发展阶段，
结合西方发达国家、新型工业化国
家和其他发展中国家的经验，积极
推动我国预算绩效管理改革，是今
后一段时期内财政体制改革的重
要内容。
（一）营造良好的绩效文化氛围
20世纪70年代末80年代初的新
公共管理运动在世界范围内兴起，
为西方发达国家重塑政府、再造
公共部门提供了有利的经济文化环
境，将私营企业管理绩效理念引入
了政府部门。从美国、英国、澳大
利亚、新西兰等国的成功实践经验
分析，预算绩效取得显著成效的重
要原因之一，就是在政府行政改革
的大框架内，将预算绩效作为新公
共管理运动的一个重要内容与其他
方面的改革同步进行，相互推动、
相互加强。而我国正处于预算绩效
改革的探索阶段，更要进一步树立
绩效文化理念，积极推动绩效文化
建设，形成良好的改革环境和社会
氛围。在国有企业转型和经济发展
①2008年，韩国企划财务部与财政经济部合并，统称战略与财务部